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现金网赌博盘口 「学术」国外技术性贸易措施对我国儿童玩具出口的影响及标准化应对策略

发布时间: 2020-01-11 18:25:05 热度:817 次 

现金网赌博盘口 「学术」国外技术性贸易措施对我国儿童玩具出口的影响及标准化应对策略

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本文介绍了我国儿童玩具行业的发展现状,分析了我国儿童玩具产品出口面临的主要技术性贸易壁垒及其影响,从标准化战略、检验机构互认、wto/tbt-sps通报评议等方面,提出了技术性贸易措施的标准化应对策略。

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1 引言

近年来,我国儿童玩具行业迅猛发展,中国已经成为全球最大的儿童玩具制造基地及出口国,已经替代欧洲和日本成为全球儿童玩具制造中心,成为全球主要发达国家和地区儿童玩具的主要供应地,全球约有76%的儿童玩具是由我国制造的[1]。根据国家统计局提供数据显示,2016年我国玩具行业主营业务收入2,295.4亿元,累计同比增长6.5%;利润总额121.9亿元,累计同比增长13.1%。2016年,玩具行业产销率98.2%,较2015年同期基本持平;累计出口交货值1,004.7亿元,累计同比增长5.7%。

近年来受全球市场需求萎缩影响,全球经济呈现出一定程度的衰退,虽然我国儿童玩具出口依然保持强劲增长态势,但存在的问题也不容乐观,特别是重要的几个出口目标市场不断出台技术性贸易措施,给我国儿童玩具产品的对外贸易带来巨大的负面影响。因此,研究我国儿童玩具行业的发展现状、研究主要出口目标市场的技术性贸易措施并提出针对性的应对策略,可为我国儿童玩具行业的科技创新和供给侧结构转型提供重要理论依据,对于促进我国儿童玩具行业对外贸易具有重要意义。

2 我国儿童玩具行业发展现状

2.1 贸易方式方面

我国儿童玩具行业的贸易方式主要是以加工贸易为主,一般贸易为辅,大部分儿童玩具产品是出口到国外市场。我国儿童玩具生产主要是“来料加工、来件加工、来样加工和补偿贸易”(三来一补)的加工贸易形式,生产贸易涉足较少。

2.2 经济结构方面

我国儿童玩具产业是出口导向型的外向型经济,我国现有的儿童玩具生产企业中85%以上是出口企业,儿童玩具产品以出口外销为主,2016年我国儿童玩具产品出口贸易总额为234.17亿美元,同比增加8.69%。就增速来看,自2012年欧美债务危机以来,尽管多个劳动密集型产业的产品出口继续负增长,但是我国儿童玩具出口贸易总额的近四年平均增速约为8.27%,儿童玩具行业在世界经济新常态下稳步发展[2]。2011-2016年我国儿童玩具出口贸易情况及增长率如图1所示。

图1 2011-2016年我国儿童玩具出口贸易情况及增长率

2.3 出口市场方面

据海关数据统计,我国儿童玩具产品主要的出口目标市场是北美、欧洲、中国香港特别行政区、菲律宾、日韩、澳大利亚和南美,约占2016年儿童玩具产品出口贸易总额的88.38%。其中,北美和欧盟是最主要的儿童玩具出口市场,2016年我国儿童玩具产品出口北美和欧盟的贸易额为137.74亿美元,约占出口总额的58.82%,美国和加拿大市场约有76%的儿童玩具是由我国制造[2]。2016年我国儿童玩具主要出口市场占比情况如图2所示。

图2 2016年我国儿童玩具主要出口市场占比情况

2.4 产品种类方面

我国出口的儿童玩具产品种类主要为“节日(包括狂欢节)用品或其他娱乐用品”“组装成套或全套的其他玩具”“动物玩具”“其他带动力装置的玩具及模型”“智力玩具”,这五类玩具2016年的出口贸易额约占出口贸易总额的55.09%。2016年我国出口儿童玩具种类占比情况如图3所示。

图3 2016年我国出口儿童玩具种类占比情况

2.5 地域分布方面

中国现有规模以上玩具生产企业数千家,我国的重要玩具产区经过多年的不断发展和调整,已形成了配套的产业链和一些重要的产业群体。玩具制造业地区集中程度较高,主要集中在广东省、江苏省、山东省、浙江省、上海市等改革开放较早和经济发达的沿海地区。这“四省一市”历来是我国儿童玩具最重要的生产和出口基地,占中国玩具年销售额的90%以上。在产品类别方面,广东省主要生产电动和塑料玩具;江苏省、上海市主要生产毛绒玩具;浙江省主要生产木制玩具,山东省主要生产布绒玩具,形成较为显著的产业集群效应。其中,广东省是中国最大的玩具生产和出口地区,2016年广东省儿童玩具产品总出口额为152.95亿美元,约占全国儿童玩具产品出口贸易总额的65.23%[4]。2016年我国出口儿童玩具产品主要省市的占比情况如图4所示。

图4 2016年我国出口儿童玩具产品主要省市的占比情况

3 儿童玩具出口面临的主要技术性贸易壁垒

在全球贸易竞争日趋激烈的形势下,以技术法规、技术标准和合格评定程序为主要内容的技术性贸易壁垒已成为世界各国调整自身贸易利益的重要手段。几个重要的出口目标市场不断出台技术贸易措施,频繁地召回、预警和扣留,给我国儿童玩具产品的对外贸易带来巨大的负面影响。

2016年,欧盟、美国、加拿大共召回(扣留)我国消费品共1,355批次,同比增加20.23%。欧盟作为我国主要的的贸易伙伴,召回(扣留)我国消费品批次是最多的,在本年度共召回(扣留)1,012批次,占占三国(组织)召回(扣留)总批次的74.69%。从产品类别上看,儿童玩具召回(扣留)批次最多,共召回(扣留)462批次,占三国(组织)召回(扣留)总批次的34.10%[3]。

2017年第一季度,欧盟、美国、加拿大共召回(扣留)中国产品共336批次,欧盟在本季度共召回(扣留)中国产品254批次,占三国(组织)召回(扣留)总批次的75.60%,从产品类别上看,儿童玩具召回(扣留)批次最多,共召回(扣留)128批次,占三国(组织)召回(扣留)总批次的38.10%,我国儿童玩具召回(扣留)频率呈上升趋势。主要召回(扣留)原因是机械物理危害、化学危害、电危害和燃烧安全危害,机械物理伤害原因召回(扣留)批次最多,占比70.54%。其中,因机械物理伤害中的小零件伤害原因召回(扣留)31批次,占召回(扣留)总批次24.22%[3]。小零件(如小粒积木、玩具的小附件等) 易脱落,儿童可能会误食,造成窒息的危险,对儿童危害极大,是国际社会日益关注的重点,也是近年来我国儿童玩具召回(扣留)的重要原因。2017年第一季度儿童玩具产品召回(扣留)原因占比情况如图5所示。

图5 2017年第一季度儿童玩具产品扣留(召回)原因占比情况

据广州市技术性贸易措施综合服务平台的数据统计结果显示,2016年,世界贸易组织共有75个成员国(地区)发布2,328份tbt通报,同比增加16.87%。2017年第一季度,世界贸易组织共有54个成员国(地区)共发布710份tbt通报,同比增长9.74%[3]。主要目标出口国频繁发布tbt通报,修订或增加的儿童玩具法规及标准,利用技术性贸易措施不断提高市场准入门槛,是近年来我国儿童玩具产品召回(扣留)逐年增多的重要原因。

3.1 欧盟主要技术性贸易措施及最新动态

欧盟玩具安全指令(2009/48/ec指令)、电子电气设备中限制使用某些有害物质指令(rohs指令)、欧盟有毒物质限制指令及其修正案(76/769/ eec)、欧盟《关于化学品注册、评估、许可和限制的法规》(reach法规)和欧盟玩具安全标准(en 71系列标准)。

欧洲标准化委员会于2016年12月21日颁布玩具安全标准《亚硝胺与亚硝胺化合物》(en 71-12: 2016),修订了“指画颜料”和“弹性体”的定义,修订了部分测试程序,新增了部分玩具的萃取程序、定量和定性分析的mrm-转换方法。

欧盟委员会于2017年4月和5月新颁布了三项玩具指令,eu 2017/738指令修订了重金属铅迁移量的限值,eu 2017/774指令增加苯酚总含量和迁移量的要求,eu 2017/898指令修订了双酚a的迁移限制的要求,在儿童玩具化学安全性能方面的要求日益严格。

3.2 美国主要技术性贸易措施及最新动态

美国是我国儿童玩具最大的出口国,在儿童玩具方面的法规和标准主要有:astm国际标准组织的《美国玩具安全标准》(astm f963-16)、美国消费品安全委员会(cpsc)的《消费品安全法案》、美国食品药品监督管理局的《联邦食品、药品和化妆品法案》(fdca)、《美国联邦法规典集》中的纺织服装易燃性标准(16 cfr 1610)、危险物质和商品:管理和实施法规(16 cfr 1500)、儿童用电动玩具或其他电动商品的要求(16 cfr 1505)等。

《美国玩具安全标准》astm f963-16于2017 年4月30日正式生效,与2011年版本相比,将astm f963-16确立为强制性消费品安全标准,修订了儿童玩具中弹射类玩具动能要求、发声玩具、电池组、膨胀材料、玩具箱、纯净度(生物学和填充材料)、磁铁、重金属和微生物指标、警告标签等方面的要求。

此外,美国缅因州于2017年3月4日正式发布最新的《儿童产品有毒化学品法案》,将该州优先级化学品增加到13种,新增加了十溴联苯醚和六溴环十二烷这两种阻燃剂。

3.3 加拿大主要技术性贸易措施及最新动态

加拿大在儿童玩具方面的法规和标准主要有:加拿大政府的《加拿大消费品安全法案》(ccpsa)、《玩具条例》(sor/2016-302)。

加拿大政府于2016年11月25日颁发了《玩具条例》(sor/2016-302),修订了刺激性、腐蚀性和致敏性物质的要求,更新了玩具电池的测试方法,删除了食品包装材料和食品容器、邻苯二甲酸酯方面一些过时或冗余的要求。

加拿大卫生部近期提议修订儿童珠宝条例,从而替代sor/2016-268,新条例修订了儿童珠宝中铅含量的要求,同时增加镉含量的要求,如提议被批准,将在近期内实施。

加拿大卫生部近期提议制定含铅消费品条例,从而替代sor/2010-273,新条例在除了可与口腔接触产品外,进一步扩大儿童玩具中总铅要求的适用范围,如提议被批准,将在近期内实施。

3.4 其他国家(地区)主要技术性贸易措施

日本:厚生劳动省出台的《食品卫生法》、劳动卫生福利部出台的《家用产品有害物质控制法》和日本玩具协会制定的《日本玩具安全标准技术手册》(st 2002标准)。

澳大利亚:澳大利亚标准协会制定的《澳大利亚新西兰玩具安全标准》(as/nza iso 8124)。

4 技术性贸易措施的标准化应对策略

4.1 实施标准化战略

4.1.1 改革标准供给体系、优化标准供给结构

准确把握全球儿童玩具产业发展趋势及国际技术性贸易措施的变化规律,改革标准供给体系、优化标准供给结构,实施标准化战略,是跨越国外技术性贸易措施的有效途径。

改革我国儿童玩具产品标准供给体系,促使政府主导制定标准与市场自主制定标准的有机结合,建立健全共同发展、协调配套的新型、国际化的儿童玩具产品标准体系,实现高效协同的儿童玩具产品标准化运行机制。夯实儿童玩具产品质量安全标准基础,紧扣儿童玩具超质量安全要素和主要出口目标市场技术性贸易措施的发展趋势,加快制定相应的强制性国家标准,精简、整合现行标准,消除跨行业、跨地区的技术差异,建立全覆盖、高水平、高质量的儿童玩具超安全强制性国家标准体系。同时,不断完善与强制性标准体系协调配套的推荐性标准体系,积极完善儿童玩具企业产品标准自我声明制度,推动我国儿童玩具标准体系由生产型向消费型和服务型转变[5]。

优化儿童玩具标准供给结构,准确把握行业发展方向及社会热点,修订或废除过时或冗余的标准,增加高技术、有特色的标准供给,大力发展个性定制标准、绿色产品标准、智能消费品标准、售后服务标准、优化物流标准体系。此外,还要尽量缩短标准制修订的周期,制定标准要赶上科技革新和科研成果转化的速度,才能适应国外频繁出台技术性贸易措施的时间紧迫性要求。

4.1.2 积极研究和采用国际标准

我国出口儿童玩具行业主要采用“三来一补” 的形式,其中的“来样”即来标准,采用国际标准是突破技术性贸易措施的最佳途径。出口型儿童玩具企业应该认真研究出口目标市场的标准体系,密切关注wto的tbt/sps通报,积极采用国际先进标准或制定高于国际标准的企业标准,不仅能对我国儿童玩具行业技术革新、经济发展起到巨大推动作用,还可以倒逼儿童玩具产业转型升级,引领儿童玩具产品质量提升,平稳跨越技术性贸易措施。

4.1.3 积极参与国际规则和标准制定

我国政府、企业及行业协会应积极参与国际规则和标准的制定,积极推动将对我国有战略利益的国内标准转化为国际标准,促使我国的儿童玩具技术标准能够成为全球通行的国际标准。在国际规则和标准制修订过程中,我国不能做被动接受者、追随者,而应以更加积极的姿态参与其中,甚至成为引领国际规则和标准的主角,提高我国儿童玩具企业和行业协会在国际标准制修订中的参与度,在世界舞台上展现我们的中国思想、中国价值和中国方案[6],提高我国在儿童玩具国际规则和标准制修订过程中的话语权,从而掌握市场的主动权,更加积极地应对国外的技术性贸易措施。

4.2 推动检验机构互认

跟踪国外儿童玩具在市场准入和检验认证方面的发展动向,积极推动国内儿童玩具产品的检测认证工作,积极加强与国外认证认可机构的交流与磋商,有选择、有步骤地参与认证认可国际多边互认机制,是应对国外技术性贸易措施的有效途径。

转变检验检疫监管模式,改变传统的批批检验检疫模式,把监管重点转移到涉及安全、卫生、环保和健康的高风险产品,与国际通行规则相适应。积极推进实验室、检验市场的逐步开放,促使检验检疫部门加快实验室的改革和与检验机构的有机联合,加快对wto规则和技术性贸易措施的研究和学习,不仅能培养锻炼一批国际化的检验检疫人才,而且能够更加合理地利用技术手段,突破我国计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础协同集成关键技术,形成全链条的“标准-计量-认证认可-检验检测”整体技术解决方案,积极打破出口目标市场设立的技术壁垒。

4.3 加强wto/tbt-sps通报评议工作

合理的运用wto基本原则和发展中国家享受的特殊待遇,对国外发布的技术性贸易措施进行有效评议,在规则层面对不合理的技术性贸易措施进行积极应对,将不合理的诉求拒之在国门之外,加强通报评议工作是应对国外技术性贸易措施的有效途径。

加强通报评议工作,持续跟踪国外技术性贸易措施的新动向,研究国外技术性贸易措施的变化规律,从而推测全球儿童玩具产业发展趋势,为完善我国儿童玩具行业标准体系提供理论依据。

通过评议,为企业提供全面、权威、及时的信息咨询服务,帮助企业及时、准确地了解国外的市场准入动态变化,为出口企业做出应对赢得宝贵时间,从而有机会延缓、降低乃至消除技术性贸易措施给我国儿童玩具行业所造成的损失,保护我国儿童玩具产业在世界经济新常态下稳步发展。

通过评议,也为我国的评议专家组提供吸取wto其他成员在制定有关技术性贸易措施方面的先进经验,积极参与国际标识的制定、修订和协调工作,发挥中国在国际标准化工作中的主动作用,对建立健全我国的技术性贸易措施体系具有十分重要的意义。

5 结语

国外技术性贸易措施具有很强的隐蔽性、动态性和贸易破坏性,我们应该充分认识国外技术性贸易措施的严重性,跟踪国外技术性贸易措施的最新动态,研究其发展趋势,实施标准化战略逐步构建“政府-行业协会-企业”三位一体的联动机制,形成“政府出面引导,行业组织协同,企业自主创新” 的创新驱动发展新格局,从而积极应对国外技术性贸易措施。可以最大限度地避免出口产品受阻造成的经济损失,为我国儿童玩具产业在世界经济新常态下稳步发展保驾护航。另外,也可以倒逼儿童玩具企业、行业协会、检验检疫机构的转型升级,为我国儿童玩具行业的科技创新和供给侧结构转型提供重要的理论依据。

作者简介

樊 哲 叶俊文 臧兴杰

(广东省中山市质量技术监督标准与编码所)

樊哲,工程师,研究方向为安全系统工程、标准化、tbt。

参考文献

[1] 邱琦. 我国玩具出口中存在的问题和对策分析[j]. 中国市场, 2016,(24):229-231.

[2] 中国海关信息网. http://www.haiguan.info.

[3] 中国贸易救济信息网. http://www.cacs.mofcom.gov.cn.

[4] 金煜,陈钊,陆铭. 中国的地区工业集聚:经济地理、新经济地理与经济政策[j]. 经济研究, 2006,(04):79-89.

[5] 国务院办公厅. 消费品标准和质量提升规划(2016-2020 年)[z].2016-09-06.

[6] 张志洲.人民要论:增强中国在国际规则制定中的话语权[n].人民日报,2017-02-17(07).

-thanks for reading-

来源 | 《标准科学》2017年第11期

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